6月24日，0，浙江绍兴，城市傍晚。图/IC图 　　

　　

　　6月27日，浙江省第十五次党代会报告正式发布。报告对所辖11个城市提出了明确的建设目标，包括：唱响杭州、宁波“双城记”，培育国家中心城市，推动宁波、舟山建设海洋中心城市，支持绍兴将杭州、宁波融入网络大都市。其中，“网络大城市”概念引起热议。 　　

　　

　　事实上，早在2月28日开幕的绍兴市第九次党代会上，绍兴就提出了“建设高水平网络大都市，打造新时代共同富裕之地”的新目标。要求以“五个率先”为重点，规划建设“五个城市”，即将绍兴建设成为创新、开放、生活、品质、善治之城。 　　

　　

　　“网络大都市”的含义是什么，将如何建设？ 　　

　　

　　绍兴经济面临杭甬两端竞争 　　

　　

　　对于外地人来说，绍兴因鲁迅的三潭印月、孔乙己的茴香豆、东湖的乌篷船、才华横溢的绍兴师爷而闻名。但在浙江省的经济版图上，绍兴的存在感相对较低。虽然是浙江省“第四市”，但名气还没有嘉兴甚至义乌这个县级市响亮。 　　

　　

　　近十年来，随着杭州和宁波的崛起，杭绍甬经济走廊逐渐成为浙江经济的引擎，而位于杭州和宁波之间的绍兴发展相对较慢。2013-2020年间，绍兴GDP落后温州近900亿元，与宁波的差距从3100亿元扩大到6400亿元，与杭州的差距从4400亿元扩大到1万亿元。 　　

　　

　　2020年，绍兴GDP刚刚突破6000亿元，达到6001亿元，在中国城市中排名第36位。这个数字虽然强于内地很多省会城市，如南昌、石家庄、哈尔滨、太原、南宁、贵阳，但也只比得上江苏的扬州、盐城，浙江排名第四。2021年，绍兴GDP 6795亿元，仍排在第36位。 　　

　　

　　近几年绍兴经济增长速度比较慢，工业投资面临杭州和宁波杭州湾的竞争。此外，年轻人大量流失，传统产业增长乏力。在杭绍甬经济走廊中，绍兴的发展速度相对较弱。 　　

　　

　　在浙江省，温州、绍兴、嘉兴之间的竞争日趋激烈。在各地的“十四五”规划中，温州、嘉兴都提出了GDP万亿的目标。其中，温州提出三个目标：冲刺万亿GDP、百亿财政收入、千万常住人口；嘉兴提出向万亿美元级迈进，把嘉兴打造成支撑长三角发展和全省大湾区发展的“活力增长极”。相比之下，绍兴仅提出GDP达到8500亿元左右，人均GDP达到中等发达经济体水平。 　　

　　

　　如今，网络大都市的新定位明确了绍兴的新目标：GDP万亿，财政收入千亿，人均可支配收入十万，常住人口城镇化率达到75%以上。 　　

　　

　　杭绍经济走廊示意图。图/新京报徐伟制图 　　

　　

　　重塑传统城市发展模式 　　

　　

　　绍兴提出建设高水平网络大都市的思路，颇具新意。 　　

　　

　　根据绍兴官方的说法，网络大都市是以互联互通、共享共治为理念，以数字化改革为导向，以高质量发展和共同繁荣为目标，以区域一体化和城乡一体化为基础，以交通、信息、市政公共设施等有形网络和产业、治理等无形网络为支撑，以要素和功能的各具特色、有机联系和优势互补为驱动，多主体互动、多层次和谐、多特征互补。 　　

　　

　　绍兴提出的网络大都市，本质上是优化城市形态，强化城市功能，促进要素自由流动，优化资源配置，最终实现城市的枢纽带动力和网络连通。这类似于“枢纽型网络城市”的概念提出 　　

　　

　　绍兴下辖三区一县两个县级市，县域经济非常发达。北部杭州湾沿线的柯桥区、诸暨市、越城区、上虞区GDP已经超过千亿，南部的嵊州、新昌也在500亿左右。产业发展是块状经济，大量产业分布在乡镇单位，在县或镇范围内形成中小规模的集群效应。 　　

　　

　　因此，在城市群和都市圈成为区域经济发展主要形态的当下，绍兴非常有必要突破“县域”经济格局，推动县域经济向城市经济和都市经济转型。 　　

　　

　　与杭州、宁波相比，绍兴对县域的城市群辐射作用相对较弱，这也是绍兴经济发展面临杭州、宁波竞争的重要原因。 　　

　　

　　过去几年，绍兴市通过撤县设区的方式扩大城市面积，不仅打破了区域壁垒，提高了区域协调性，也提高了绍兴市资源要素聚集和资源配置的能力。绍兴强调“要重塑全市空间布局，深化杭沪融合，加快形成全市统筹、全域深度开放的发展格局”。 　　

　　

　　这种重要的空间重构模式和转型路径突破就是网络大都市。 　　

　　

　　网络大都市是综合要素网络化发展背景下的新产品，是现代城市群发展规律下的新模式，是通过统筹协调要素实现城市可持续发展的新路径。特别是绍兴正处于长三角一体化、进入杭州湾时代、拥抱全球化和数字化的新阶段，网络大都市是实现突破的新途径。 　　

　　

　　支持绍兴把杭州和宁波整合成网络大都市，本质上是杭州和宁波的双城记的一部分。地处杭甬之间的绍兴，正试图在夹缝中求生存，或主动站在杭甬“双城记”舞台的中央，以此来挑拨杭甬“双城”。 　　

“金扁担”？两年前浙江省发布的《杭绍甬一体化发展实施方案》实际上已经给出了答案，此番浙江省第十五次党代会报告再次强化。

　　

4月21日，浙江省绍兴市，绍兴奥体中心全景。图/IC photo

　　

如何建设网络大城市

　　

按照当地提出的网络大城市规划，建设网络大城市无疑是要将两张网络建设好，一是以交通、信息和市政公共设施等为基础的有形网络；二是产业、治理等无形网络。

　　

交通先行。2021年，连接着绍兴柯桥、杭州萧山的绍兴地铁1号线柯桥段开通运营，绍兴“融杭”开启新篇章；杭台高铁试运行，绍兴实现“县县通高铁”；为实现“市区半小时交通圈、10分钟上高速”目标，交通建设速度力度前所未有，一口气造了11条快速路。

　　

空间重构。绍兴提出支持越城“中心崛起”、上虞“拥江西进”、诸暨“杭绍同城”、嵊新协同发展，全面优化新城新区、开发区、中心镇、微城市等功能节点布局，构建多层次、多节点、开放型的网络城市空间体系。目前绍兴市区总面积达到2942平方公里，超过宁波仅次于杭州。

　　

有意思的是，杭州的辐射半径在绍兴诸暨一带，而宁波的辐射半径是绍兴上虞、新昌、嵊州一带，两者之间并没有明显重叠。杭甬对绍兴周边的产业辐射同样没有明显交叉。当地媒体称，将两座万亿之城的辐射半径“缝”起来，已成省地共识，这正是绍兴空间与产业的机会。

　　

产业筑基。绍兴市正致力于构建协同产业链，打造现代纺织、绿色化工两个世界级制造业集群，突出高端装备、新材料、电子信息、现代医药四大领域，聚焦集成电路、生物医药、高分子材料等重点优势产业，布局第三代半导体、超高清视频、氢能及燃料电池等前沿领域。

　　

同时，建设产业大平台，深度融入沪杭甬湾区经济创新区，打造滨海新区、杭绍临空经济一体化发展示范区绍兴片区高能级战略平台，提升“2+7+N”的园区平台体系；还要强化绍兴科创大走廊的建设，加快建设绍芯集成电路、曹娥江新材料、长三角碳中和等高能级实验室，布局各类新型研发机构和企业研究院，实现创新源头的强基跃升。

　　

广纳人才。网络大城市作为一种开放式进化的空间组织形式，要促使经济社会要素流融合互补、聚合互动、耦合互通。在所有要素中，人才是核心。尤其是在绍兴近30万的新业态从业人群中，年轻人居多，他们是城市的新生力量，如何吸引更多的年轻人且使他们留下安居乐业，需要各方发力。

　　

总之，在杭甬“双城记”的背景下，绍兴通过建设网络大城市，有望使其“金扁担”作用更加突出，也使其“融杭联甬接沪”的格局更加优化，从而使得绍兴的城市综合能级实现跃升，在区域经济格局中占有一席之地。

　　

特约撰稿人 谢良兵（标准排名城市研究院院长）

　　

编辑 李潇潇

　　

校对 赵琳