#土地所有权、财产所有权、对非农业户口的影响# 　　

　　目前土地所有权的性质是确认使用权。在大多数地方，土地所有权与户籍挂钩，导致不必要的纠纷。比如南京某街道确认非农户口农村房屋权利，只确认房屋占用面积，不确认宅基地证上记载的面积；再比如，南京某街道一农村“已婚妇女”，在此轮土地承包中取得了新居住地的承包地，迁回娘家后仍可确认户口。问题是，以户口确认土地使用权是否符合法律规定？ 　　

　　土地承包确认书适用于《农村土地承包法》。 　　

　　1958年1月9日起实施的《户口登记条例》和迁徙自由《户口登记条例》(以下简称《条例》)，是户籍管理的唯一法律；1954年《宪法》迁徙自由是当时宪法规定的公民基本权利。《条例》的具体规定并没有限制户籍迁移，与身份无关。比如农业生产合作社的账户，合作社指定专人办理的账户就是合作社账户；户口登记机关直接办理的户口不是合作户口。中国有大量的农业人口。在计划经济时代，就业、计划供给等政策都是以户口为基础的，逐渐形成了农业户口和非农业户口的区别。比如市场经济初期，很多地方甚至以一定的金钱为代价，为农业人口办理小城镇户口。 　　

　　迁徙自由是公民的应有权利。比如迁徙自由是《公民权利和政治权利国际公约》中的重要内容；虽然目前的《宪法》没有规定迁徙自由是公民的基本权利，但并不意味着公民没有这个权利。比如《宪法》没有公民的生命权，但是公民的生命权仍然作为最重要的权利之一受到保护。以户口为身份是计划经济的产物。市场经济能以户口决定身份吗？户籍能不能转，要以公共利益来判断。例如，公民可以限制他们在特大城市的户籍，但不能在一般的城市，城镇或农村地区。而且按照《条例》的规定，户口登记机关直接将合作社以外的户口登记在户口。 　　

　　《条例》和公民发展权《条例》规定：各单位应当指定专人协助户口登记机关登记常住户口，登记居住在机关、团体、学校、企事业单位内部和公共宿舍的户口；公民即使不在政府机关和其他单位工作，也可以登记为城镇或农村户口。其实《条例》并不能规范他们的身份。《条例》充分保障公民的发展权。一方面，合作社成员可以迁出户口，不改变成员身份；另一方面，合作社可以基于经营发展的需要吸引人才。计划经济时代的政策是，改变户籍影响公民身份，损害公民发展权，但并不意味着计划经济时代的“老”政策在市场经济时代就必须执行。 　　

　　农业合作社是指家庭联产承包责任制实施前的农村集体经济组织或生产队。为什么市场经济时代的地方政策认为合作社迁出就失去了社员资格？农村土地资源全部归集体所有，农业人口减少，人均土地资源更多；因此，许多人认为减少农村人口有利于农村经济的发展。这种思维的思路是：农业经济只能是家庭联产承包责任制；农村集体经济组织只能从事 　　

　　《宪法》与土地所有制国家制定《条例》的目的是为了维护社会秩序。比如公民登记户口，登记的常住地是法定地址；《条例》的另一个目的是保护公民的权益，比如保障公民的迁徙自由权可以使公民接受更好的教育服务等。《条例》为社会主义建设服务不是以限制公民应享有的权利为代价的。比如，政策不能规定农民子女因入学、就业或迁出兵役户口而失去社员身份。可以认定土地等不动产的确认与《条例》无关。比如，农民并没有因为把户口迁入城市而自动享受城镇居民的待遇。 　　

　　应根据相应的法律确认土地所有权。比如建设用地使用权的基数是《条例》，再比如农地承包经营权的基数是《条例》。确认村民资格的依据是《民法典》。大多数人认为土地所有权和户籍是有关系的。理由是：本法第十三条规定的村民委员会选举中村民登记的户籍规定，被误认为是农村土地所有权与户籍的关系。 　　

　　就宅基地确权而言，农民按照《农村土地承包法》取得宅基地，确权依据的是《村民委员会组织法》的相关规定；农民的宅基地因自然灾害等原因丧失的，应当依法重新分配，这就决定了宅基地的性质不同于其他建设用地。宅基地不仅可以继承，还可以依法转让；地方政策不能违反《土地管理法》的其他规定，规定非农业户口不能继承，或者依法转让宅基地。 　　

　　就农村土地承包权而言，农民按照《民法典》获得土地承包经营权。《民法典》规定，承包期内，发包方不得收回土地承包经营权；承包人死亡，其继承人可以根据继承法的有关规定继承承包收入。其中，合同收入应解释为现有收入和可获得收入；耕地和草地的继承应与林地的继承作同样的解释。非农业户口也可以继承土地承包经营权，依法予以确认。 　　

　　 《农村土地承包法》中的产权适用于房屋基础的确认。 　　

需要说明的是，本文开头列举的南京地区两个例子：农村宅基地确权的相关街道已承诺重新测量与发证；南京“外嫁女”的土地承包经营权被某街道确权后，“外嫁女”并要求分割承包责任地的诉讼正在进行中。

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