为进一步优化营商环境，为企业提供全生命周期一体化服务，高青县通过流程再造，积极探索市场主体“二退”机制，推进市场主体注销便利化，构建“同证同销”部门协同审批新机制，督促企业“最多一次”退出市场。 　　

　　一.实施背景 　　

　　“牌照分离”改革试点以来，“先照后证”、“先照后减”、“多证合一”等措施有效降低了市场主体的准入门槛，但市场主体退出时仍存在“跑多次、进多个窗口”等问题。企业的证照注销时，往往需要提交多份注销材料，到不同的业务窗口分别办理其营业执照和许可证的注销手续。而且企业往往会遗漏其中一个程序，导致其无法顺利退出市场。 　　

　　为简化企业注销流程，完善市场主体退出机制，提高审批服务效率，高青县行政审批服务局在全市率先探索实施“证照一并销售”新模式，实行“一窗受理、同步注销”，有效解决了企业“进得容易出得难”的问题。 　　

　　二。案例 　　

　　“本来打算先注销食品药品经营许可证，再提交营业执照注销。现在，我在一个窗口不到半小时就办完了“三证全销”。真是省时省力！”6月2日，淄博恒川医药连锁有限公司李经理对高青县推行的“证照营销共进”新模式赞不绝口。李经理说，由于公司业务转移，需要注销部分药店。由于药店涉及的证照较多，李经理一直担心注销业务。没想到，来到高青县行政服务中心综合受理窗口后，工作人员一次性将药店注销涉及的证照材料全部收齐。半个小时内，李经理就拿到了三张同意注销的通知。这个“二退”的过程让她感受到了政府服务质量的飞跃。 　　

　　三、主要做法和创新点 　　

　　(一)梳理总结，材料更加精简。 　　

　　按照“减少环节、减少材料、减少时限”的要求，全面梳理行政许可事项，对本单位承办的审批、注销事项进行汇总分类，梳理食品经营、药品经营、公共卫生许可注销第一批申请材料，整合各项申请所涵盖的信息内容，删减申请材料中的常用材料，如委托书等常用材料只需在申请时提交一次。重新梳理制定同步注销证照的服务指南、申请材料和流程图，合并优化涉及部门的审批环节，形成“一套材料、一次告知、一个窗口受理、一次审批、一次办结”的“证照销”一体化办理流程。同时，引入信用承诺机制，提高对信用状况良好的企业和人员的空缺受理，允许其在完成材料后，做出注销决定前，受理注销申请。 　　

　　(二)一窗贯通，加快流程。 　　

　　依托线下“综合受理”窗口，实现同标准、同流程、同质量服务和“证照销售”一体化办理。申请人只需在同一个窗口申请注销，窗口一次性告知并领取一套证照注销申请材料。材料齐全、符合法定形式的，当场受理注销许可申请。窗口受理人员接收同步注销证照的申请材料，并将材料转到后台。后台审批人员对材料齐全、符合法定条件的同步注销申请作出注销决定 　　

　　推行专职助理代理制度，提供无微不至的助理代理服务，为企业和群众提供保姆式“一对一”个性化注销服务。助理人员将通过解答咨询、材料准备、业务办理等全方位服务，设立“跨省跨省”专门窗口。从而为需要异地证照注销的企业和群众提供材料准备、审批沟通、结算协助等异地辅助代理服务，最大限度实现企业与企业的对接。同时，充分利用各种渠道，做好“证照同销”的宣传解读工作，引导企业和社会公众充分知晓改革内容。 　　

　　(4)探索深化，覆盖延伸。 　　

　　在食品、药品、公共卫生企业“许可营销”的基础上，高青县将进一步探索农药、出版物、医疗器械等企业“许可营销”机制，发布相应许可事项清单，按照成熟一项、公布一项、实施一项的原则，逐步扩大“许可营销”范围，一步到位实现企业退出。 　　

　　四。有效性和推广价值 　　

　　(1)精简环节，提高审批效率。 　　

　　“证照一并销售”新模式实施后，注销流程缩减为受理、审核、决定三步，办理时限由5个工作日缩减为即时办理，有效解决了企业“无证无照”、“有证无照”等“半退市”异常状态，审批时限大幅压缩，为企业节约了大量时间成本和经济成本，让办事群众享受到了“即时办理”。 　　

　　(2)流程再造，优化审批效率。 　　

　　通过“证照同销”的新模式，申请人只需提交一次材料、跑一个窗口，即可实现营业执照和许可证同步注销，大大缩短了企业退出周期，降低了市场退出的制度性成本。今年以来，高青县通过证照同步销号的模式，同步注销了125项食品药品卫生许可证和营业执照，业务办理时间缩短50%以上，审批效率大幅提高。 　　

　　(3)拓展领域，形成优质模式。 　　

　　目前，高青县市场主体注销食品经营、药品经营、公共卫生许可，可以通过“同证同销”的模式快速退出市场。下一步，高青县将继续扩大“证照合一”适用范围，优化流程再造，探索创新各类企业证照注销“一链办理”新模式，努力形成“证照合一”优质模式，提升市场主体办事体验，促进企业新陈代谢，优化结构，真正实现市场主体证照注销“零成本”，助力营造市场化、法治化、国际化营商环境。