作者：迟福林（中国海南改革发展研究院院长） 　　

　　《区域全面经济伙伴关系协定》 (RCEP)规则排列的突出特点：开发型规则和标准型规则并行；团结和包容；约束与灵活性是相容的；自由贸易的新课题与世贸组织的基本原则有关。是多边主义和自由贸易的胜利，必将对区域经济一体化产生重大影响。 　　

　　区域贸易投资自由化便利化进程将明显加快 　　

　　关税减让和其他措施将释放该地区巨大的贸易增长潜力。RCEP生效后，区域内90%的货物贸易将最终实现零关税，海关手续和贸易便利化整体水平将超过WTO 《贸易便利化协定》，将大幅降低区域内贸易成本和产品价格，释放出巨大的贸易创造效应。联合国贸易和发展会议(UNCTAD)估计，到2025年，RCEP有望将成员国的出口提高10%以上。 　　

　　负面投资清单和棘轮机制相结合，将稳定和优化该地区的投资环境。RCEP不仅做出了以“不准入”方式开放5个非服务领域投资的高层承诺，还以棘轮机制形成了各方扩大开放的硬约束，这将明显提高RCEP成员国市场准入的确定性。 　　

　　开放和包容的市场规则将明显提高区域内贸易和投资的效率。RCEP的有效实施将在区域内形成相对单一的市场和规则，并根据成员国的不同情况采取过渡期、例外原则等包容性、灵活性的做法，从而务实有效地降低区域内的贸易和投资壁垒。据估计，RCEP协定的全面实施将使成员国的年GDP增长0.5%，并带动全球经济增长0.2%。 　　

　　推动东北亚和东南亚区域一体化成为一体化市场。通过《RCEP协定》，中日韩首次形成了自由贸易关系，这将促进东北亚和东南亚两大区域板块市场的整合。同时，RCEP鼓励所有各方在教育、人员资格、消费者保护等领域制定相互接受的专业标准和准则。促进区域内服务业管理标准和规则的互认和对接。 　　

　　区域内产业链供应链价值链将进一步融合发展 　　

　　累积性原产地规则将促进区域内产业链、供应链和价值链的融合发展。RCEP使用基于区域积累原则的原产地规则，将增加产业链和供应链布局的灵活性和多样性，帮助区域企业建立完善的跨国产业分工体系。比如，RCEP成员国可以依托发展中国家的资源要素、中间产品的生产基地和区域内发达经济体的技术优势，充分利用区域内的原产地积累规则，在区域内形成产业链、供应链、价值链的闭环。 　　

　　正负服务贸易清单相结合，促进区域产业链、供应链、价值链的稳定发展。RCEP国家在服务贸易领域做出了高于各自“10个1”自贸协定的开放承诺，并结合各自利益和关切，通过正面清单和负面清单相结合的方式，推动了本地区服务贸易的全面开放。这体现了包容性、灵活性和渐进性的特点，释放了未来区域服务贸易高水平开放的稳定预期。 　　

　　统一的电子商务规则将加速区域产业链、供应链和数字化的转型升级。RCEP首次在亚太地区达成全面的多边电子商务规则，就跨境信息传输、信息存储、网络消费者保护、个人信息保护、网络安全等关键问题达成共识，为数字经济和数字贸易发展提供了稳定便利的制度环境，将对推动区域产业链供应链数字化转型和亚洲经济体参与全球数字经贸规则建设产生深远影响。 　　

　　东盟在区域经贸合作格局中的主导地位将进一步强化 　　

　　主导作用和主动性 　　

　　以发展为导向的包容性规则安排推动东盟国家深度融入区域经济一体化。东盟成员国中有发达国家、发展中国家和最不发达国家。RCEP充分考虑成员国不同的发展水平和经济需求，制定特殊和差别待遇条款，并给予东盟最不发达国家过渡性安排。计算表明，发展水平低、经济规模小的国家从中受益更多。 　　

　　东盟将在推进区域一体化市场的过程中成长为世界第四大经济体。RCEP地区稳定的制度环境和快速增长的市场需求是东盟国家经济复苏和增长的关键。预计到2030年，东盟国内生产总值将达到6.6万亿美元，成为仅次于美国、中国和欧盟的世界第四大经济体。 　　

　　RCEP成员国将在中国14亿人口的消费市场中占有更大份额。在贸易保护主义、单边主义和新冠肺炎疫情的冲击下，中国与东盟的双边贸易和投资仍保持快速增长。依托高水平贸易投资自由化便利化的制度安排和互补的产业基础，中国和东盟这两个最具活力和潜力的市场将进一步融合。据估计，未来10年，中国累计商品进口有望超过22万亿美元，并将成为更多商品和服务的全球最大进口国，这将给RCEP成员国带来重大利益。 　　

　　海南自由贸易港建立面向东盟的区域性市场面临历史机遇 　　

　　抓住“窗口期”，尽快建立面向东盟的区域市场。海南自由贸易港应抓住RCEP生效到成熟运营的“时间窗口”，利用好自由贸易港政策和RCEP规则的叠加优势，尽快在建立面向东盟的区域市场方面取得重要突破。这不仅有利于尽快实现RCEP框架内双边多边经贸合作的“早期收获”，也有利于各类企业投资东盟市场，分享中国的大市场。 　　

以务实举措推进海南自由贸易港融入东盟区域性旅游、商品和要素市场等方面取得重要进展。例如，利用免征进口关税及原产地政策等，吸引东盟国家农产品进口并在海南进行精深加工，产品增值30%以上再免关税进入中国14亿大市场；在疫情稳定后，海南要率先与东盟国家的岛屿地区开展邮轮旅游合作，实施游客互换、资源共享与联合营销，并推进旅游服务标准对接、人员跨境流动便利化等；依托金融开放政策，建立区域性资本市场，服务东盟企业的投融资需求。

尽快将建立面向东盟区域性市场的相关政策具体化。要参照RCEP贸易投资规则，围绕投资保护、自由化、促进和便利化四个方面进一步推进海南自由贸易港投资自由化、便利化制度集成创新；要研究对标CPTPP的外商投资准入负面清单，引入棘轮机制，强化各方对海南自由贸易港的开放预期；对表RCEP关税减让清单，适时升级海南自由贸易港“一负三正”零关税清单，扩大“零关税”覆盖范围；制定不低于RCEP最高水平承诺的跨境服务贸易负面清单，并强化与新加坡等东盟国家专业服务业管理标准规则对接；借鉴RCEP海关程序与贸易便利化条款，制定包括农产品在内的海南自由贸易港海关查验程序与快速通关制度等。

从前景看，RCEP生效及随后的适时升级，既需要各成员国的共同努力，也需要充分发挥智库作用。我在此倡议：建立RCEP区域合作的智库联盟或智库论坛，共同打造开放性、共享性的区域智库合作平台。中改院愿同各方智库一道就RCEP区域合作、海南自由贸易港建设等开展联合研究；愿意与各方共建常态化交流机制与信息共享机制；愿意同各方共同打造RCEP区域合作及海南自由贸易港建设的交流培训基地。

来源： 经济参考报