来源：经济参考报 　　

　　近日，中原银行获准合并洛阳银行、平顶山银行、焦作中旅银行，我国中小银行兼并重组步伐加快。在依法合规的前提下，加快中小银行兼并重组，有利于化解金融风险，形成规模效应，提高经营效率。但是，兼并重组是手段，不是目的。应该采取更加有效的措施，从根本上促进中小银行的健康可持续发展。 　　

　　我国上一轮中小银行兼并重组的主要目的是“做大做强”。其成就之一是成立了江苏银行等省级城市商业银行和一些市级农村商业银行，其中一些银行现已成为中国具有系统重要性的银行。 　　

　　相比之下，此轮中小银行并购的主要目的是“抱团取暖”。在经济下行和疫情的双重压力下，我国中小银行的生存和发展面临挑战。一些规模较小的银行，如城市商业银行、农村商业银行、农村信用社和村镇银行，经营困难。兼并重组已成为现实选择。在金融管理部门的支持下，中小银行通过并购推动机构改革、增强抗风险能力将成为我国银行业的普遍现象。 　　

　　在兼并重组的形式上，未来可以进行更多的探索。比如规模较小的县级农村商业银行和农村信用社跨县市合并重组；以经营不善的村镇银行为支行，牵头发起行。在实践阶段，中小银行的兼并重组必须引入市场化机制，并在股权结构、机构重组和高级管理层等方面做出妥善安排。 　　

　　更重要的是，要认识到并购不是“一招”，要加大防范化解金融风险、加快中小银行发展的力度。在中国的金融体系中，中小银行的作用不可或缺。支持中小银行稳健发展，需要新思路、新方法、新举措。 　　

　　第一，重视中小银行的作用，准确定位。中小银行不仅是中国银行业的补充，也是多层次、广覆盖的银行体系的重要组成部分。中小银行与小微企业和个体工商户有着天然的兼容性。发展中小银行机构，增加金融供给主体，有助于填补我国大型金融机构难以进入的市场，从而优化和完善金融机构体系，改善金融服务不充分、不均衡的状况。 　　

　　第二，实施差异化监管，适当放宽中小银行市场准入。近年来，全球主要经济体在加强对系统重要性金融机构监管的同时，逐步放宽了对中小金融机构的监管要求。我国还应进一步实施差异化监管，支持中小银行充分发挥市场化机制优势，稳步推进产品和服务创新。此外，还要加大税收和金融方面的支持，比如降低农村商业银行和民营银行的所得税税率和营业税税率。 　　

　　第三，支持中小银行拓宽资金来源，提高资本充足率。资本补充是增强抗风险能力的重要手段。支持中小银行加快建立资本补充长效机制。比如，适当调整股东资格要求，简化审批流程，支持中小银行引入合格股东进行增资扩股；放宽条件，支持中小银行发行优先股、永续债、可转换债券、二级资本债券、