作者：钟钰 中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员 　　

　　2022年，中央一号文件提出，今年“三农”工作的首要任务是“抓好粮食生产和重要农产品供给”。只有稳定国内粮食等重要农产品的基本供给，国家战略安全才能得到有效保障。 　　

　　当前，全球疫情持续蔓延，对全球经济和生产活动的影响持续加大。联合国1月份发布的2022年《世界经济形势与展望》报告显示，由于持续的新冠肺炎疫情、劳动力市场问题、持续的供应链挑战和日益加剧的通货膨胀，全球经济面临巨大压力。联合国预测，2021年全球经济增长5.5%后，2022年和2023年全球经济增长将降至4%和3.5%。多重风险因素叠加下，“保安全、防风险”任务艰巨，粮食等重要农产品作为战略基础物资最为重要。 　　

　　中国作为世界人口大国，对农产品的需求巨大。确保粮食等重要农产品的安全，是确保国家安全的必然要求，也是经济社会稳定发展的重要基础。因此，要应对挑战，稳定宏观经济市场，推动我国经济高质量发展，首先要落实好“抓好粮食生产和重要农产品供给”这一重要任务。 　　

　　要稳定种粮面积，提高耕地质量。公布的2021年第三次全国土地调查主要数据显示，全国耕地面积19.2亿亩，比10年前第二次全国土地调查减少1.1亿亩。落实耕地保护和建设硬措施，严格保护耕地，加强耕地用途管制，坚决制止耕地“非农化”。同时，要防止耕地“非粮化”。粮食连续丰收的背后，生态环境压力并未得到根本缓解。一半以上的耕地仍存在基础设施薄弱、抗灾能力弱、耕地质量不高等问题。到2021年底，全国基本完成9亿亩高标准农田建设任务。今年中央一号文件提出“建设1亿亩高标准农田”。除了面积数量的保证，还要保证建设质量，建立和完善管护机制和推广手段。 　　

　　建立更加适应资源环境约束的农业生产体系。一号文件提出，农业要深度节水，控制用水，提高用水效率。要尽快改变地下水超采的现状，杜绝旱改水的无序行为，促进湿地保护。一方面，逐步建立适宜的水分种植制度，尽可能实行雨养农业，用低耗水作物替代高耗水作物。另一方面，采用浅日照、浅湿、智能灌溉等节水技术，改善土壤理化性质，或者通过地膜覆盖、秸秆覆盖等方式减少地面蒸发，从而减少株间土壤的耗水量。合理轮作，改变单一作物的连作、重茬，通过玉米、大豆、杂粮、豆类、马铃薯、牧草等作物轮作，发展黑土地可持续利用的耕作制度。在东北等地打造健康可持续的食品体系，在全国起到示范和引领作用。 　　

　　为有效化解农资价格上涨对健全农民从事农业生产的收益保障机制。农民种粮收入的影响，保护农民种粮积极性，2021年，中央财政对实际种粮农民一次性发放补贴资金200亿元。目前成本端煤价在1000元/吨左右，气价高且短期难降，预计未来市场偏紧。预计对农资的成本支撑作用将继续在高位徘徊。按照一号文件的要求，要加快实施三大主体的全成本保险和种植收益保险 　　

　　依托重大技术创新加快农业生产转型升级。,许多地区有丰富的土壤和光能资源，但光、热、水和土壤资源远未释放出应有的生产潜力。要依靠重大技术创新，采取有效的农业技术措施，增加产量。贯彻新发展理念，突出科技创新核心地位，以黑土地保护、智能灌溉等关键技术为重点，开展坡耕地水土流失治理、非侵蚀区黑土地保护、资源节约型种植等创新技术，探索各种黑土地保护实用模式。加强粮食作物品种创新和配套栽培关键技术研究，大力发展高产育种、品质育种、抗病育种和适合机械收获的株型育种，加快品种更新步伐。 　　

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