项目建议书往往在项目前期。由于项目条件不够成熟，仅有规划意见书，项目具体建设方案不明确，市政、环保、交通等专业意见。还没有处理。建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗略，投资误差在20%左右(可行性研究报告10%)。
此外，对于大中型项目和一些技术复杂、涉及面广、协调量大的项目，以及涉及利用外资的项目，只有在项目建议书批准后，才能开展对外工作。项目建议书一般在机会研究之后，可行性研究报告之前。
因此，我们可以说，它是项目开发周期初期基本情况的总结，是选择和批准项目的依据，是制作可行性研究报告的依据。
