事业单位分类改革将事业单位分为行政类、公益类、生产经营类，将公益类分为公益类和公益类。不同的是，公益类承担基本医疗卫生、教育、科研等公益服务职能。它不应该也不可能被社会服务所取代，资源不能由市场来配置。第一类公益性事业单位基本都是全额拨款的事业单位，只有乡镇卫生院例外。
二类公益性事业单位是指能够部分被社会服务所替代或者资源由市场配置的事业单位。二类公益事业单位包括全额拨款、差额拨款，甚至自收自支，成分复杂。这类单位主要包括公立医院、继续教育、职业院校、培训中心、技术服务中心、强制检验检测等。
从事业单位改革来看，事业单位发展以公益性服务为主，不再承担行政和生产经营职能。公益性二类事业单位也需要剥离一部分生产经营、中介服务、收费职能，转制为企业，或者推向社会、推向市场。二类公益性事业单位的工作人员，正式分配或招聘的，将转入其他事业单位任职。如果是合同经理，会重新签合同，或者跟企业换制度，或者自己选择工作。
