作者：杨光普（国务院发展研究中心宏观经济研究部）
今年以来，中国经济发展环境的复杂性、严峻性和不确定性增加。在4月29日召开的中共中央政治局会议上，明确要求“防疫情、稳经济、保发展”，并强调“努力实现全年经济社会发展预期目标，保持经济运行在合理区间”。虽然实现全年经济社会发展预期目标的难度加大，但实现预期目标的基本条件没有改变。只要有效协调疫情防控和经济社会发展，加强宏观政策调控，快速落实既定政策，稳定宏观经济市场，不断优化政策组合，用改革的办法解决发展中的问题，就能促进经济实现质量的稳步提高和数量的合理增加。
实现目标的基础条件没有变
今年以来，我国经济持续回升，实现全年经济增长预期目标的基本条件没有改变。
从经济增长来看，经济运行保持了回升态势。一季度，中国国内生产总值(GDP)同比增长4.8%，增速比去年第四季度提高0.8个百分点。分地区看，21个省份GDP增速高于全国，特别是受疫情影响较小的中西部省份经济增速普遍高于全国。这也说明近期经济下行压力主要是疫情造成的，是阶段性的、短期的。从过去两年的经验来看，一旦疫情得到有效控制，经济增速有望快速回到潜在增长水平。
从增长动力看，较高的投资增速为稳增长提供了有力支撑。今年以来，稳投资政策持续发力，重大工程项目集中开工，有效投资持续扩大。前4个月，全国固定资产投资(不含农户)同比增长6.8%，制造业和社会部门投资保持较快增长。此外，今年一季度新开工项目投资3.5万个，比去年同期多1.2万个，新开工项目计划总投资同比增长54.9%，这意味着未来投资仍有望保持较快增长。
从增长潜力来看，高技术产业的引领作用明显。前4个月，规模以上高技术制造业继续保持较快增长，增加值同比增长11.5%，高于全部规模以上工业7.5个百分点。高技术产业投资同比增长22.0%，增速比全部投资高15.2个百分点。高技术产业的快速增长不仅是当前经济增长的关键支撑，也是中国经济转型升级和持续增长的重要动力。
从物价水平看，我国物价总体稳定的态势没有改变。今年以来，全国保供应、稳价格工作有序开展。即使在国内疫情和国际大宗商品价格上涨的影响下，居民消费价格指数(CPI)仍保持温和上涨态势，工业生产者出厂价格指数(PPI)同比涨幅逐月回落。稳定的价格给了中国更多的政策空间和回旋余地。
正视当前困难和挑战
受新疫情、国际形势变化等突发因素影响，我国经济发展中需求收缩、供给冲击、预期减弱三重压力呈现新变化，实现全年经济增长预期目标面临新的困难和挑战。
对外，中国在疫情防控、经济复苏等方面与其他主要经济体不同步。此外，受乌克兰危机的影响，全球产业链运行不畅
国内，疫情防控与经济社会发展协调难度加大。今年前两个月，主要经济指标实现“开门红”。但3月中旬以来，国内疫情在多地蔓延，对部分地区生产生活造成较大影响，受疫情影响较大的省份经济增速有所回落。从二季度的情况来看，疫情呈现点多、面广、持续时间长的特点，对经济的影响可能超过一季度。总的来说，供给侧面临着“拥堵”和“短缺”的双重约束。人流、物流、资金流不同程度受阻，缺芯、缺工、缺运问题依然突出。需求端面临内需不足、外需增长缓慢，特别是企业投融资需求减少、居民消费支出低迷，加大了需求收缩的幅度；预期方面，多重因素叠加导致企业信心下降，疫情的不确定性和对稳增长政策落实的担忧仍是影响企业信心的主要因素。此外，一些领域的风险仍有待化解，一些已经出台的政策面临落地困难。以数字经济为代表的新经济、新动能增长出现放缓迹象。
重点打好政策组合拳
下一步，我们要按照党中央的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，加大宏观政策调整力度，加快落实既定政策，因时而变，不断优化政策组合，坚持短期政策与中长期改革相结合，用改革的办法解决发展中的问题，有效对冲经济下行压力，努力实现全年经济增长预期目标。
一是要不断优化疫情防控措施，以最小的成本取得最大的防控效果。要加大病毒变异研究和防控力度，不断优化疫情防控措施，及时更新防疫指南，避免简单化、一刀切，不断提高区域分类差异化的精准防控水平，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。
二要继续化解“三重压力”，稳定宏观经济市场。在供给侧，要从整体上解决“短缺”和“拥堵”问题，特别是要继续做好能源资源供应和价格稳定保障工作，保障交通物流畅通、重点产业链供应链、防疫企业和关键基础设施正常运行，加大对企业稳定岗位和就业、复工复产的支持力度。在需求端，要发挥有效投资的关键作用和消费对经济周期的拉动作用，形成需求拉动供给和供给创造需求的高水平动态平衡。特别是要加快重大项目落地，加强各类网络基础设施和产业升级基础设施建设，用好各类货币政策工具。
，引导银行降低贷款利率，切实降低实体企业融资成本，支持制造业企业投资。在预期方面，要及时回应企业的重点关切，以真招实招解决企业面临的困难，加快出台实施重大政策配套细则，以明晰的规则打消企业的担忧和疑虑，提振企业投资信心，增强经济增长后劲。三要坚持短期政策与中长期改革相结合，实现稳中求进。要加快清除妨碍全国统一大市场建设的障碍，着力打通经济运行中关键环节的堵点，持续疏通政策传导机制，畅通国民经济循环，提高经济运行效率。要坚持用改革的办法解决发展中的问题，防范化解重点领域风险，提升经济运行的韧性与抗风险能力，实现安全发展。要顺应低碳绿色转型和数字化转型的趋势，通过体制机制创新促进科技进步与模式创新，并充分发挥我国经济的超大规模市场优势，使经济增长的新动能快速成长。
来源： 经济日报
