意见进一步指出，工程总承包企业按合同约定向建设单位出具履约担保，建设单位向工程总承包企业出具支付担保。2017年再次强调了这一点，《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）》。 　　

　　对于履约担保和支付担保的申请，行业主管部门已将工程总承包双方的义务转移给保险公司等第三方担保人；但在设计、采购、施工等环节，工程总承包商还会面临来自专业承包商、联合体单位等主体的风险，其连带责任也要求其投保安全生产责任险等工程保险，以转移倍增的工程建设风险。 　　

　　EPC模式工期短、成本低、质量好，优势有目共睹。有志于转型项目总承包的施工企业，除了建设项目管理体系，提升人才技术体系外，还要建设完善的风险管控体系，这样才能站在总承包的平台上。EPC这种先进的承包模式的提出，针对的是流程价值链碎片化的现状以及由此带来的施工弊病。因此，监管部门对促进建筑行业健康发展寄予厚望。 　　

　　1.项目总承包中的风险管理 　　

　　各施工企业在积极转型EPC的同时，其风险管控能力也应相应提升：EPC模式的应用明确了责任主体，承包商应对设计、采购、施工各环节的风险承担责任。 　　

　　早在2016年，住建部(《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》)就提出了总承包企业和施工单位要加强风险管理，公平合理分担风险的意见。 　　

　　从项目建设过程来看，建设项目需要经过建设方、设计方、买方、施工方四方。中国建筑业价值链的长期分离，造就了设计、采购、施工的独立运作：各责任主体往往相互制约、脱节，施工进度、成本、质量往往远超预期。 　　

　　2.工程总承包：新模式的优势与挑战 　　

　　从1984年开始，工程总承包纳入《关于建筑业和基本建设管理体制改革的暂行规定》 《以来，总承包商制度在过去30年中得到了不断完善：1992年，总承包商企业成为一种建筑业。企业类型； 2003年率先开展总承包业务的企业类型被确定为具有工程勘察、设计或施工总承包资格；自2014年以来，总承包市场不断扩大，许多省份已获准进行试点工作。到2017年《发布了建设项目总承包管理规范》，与工程总承包相关的政策法规逐步完善。 　　

　　作为总承包商中的一种趋势型承包商方法，本项目的总承包商比传统的总承包商更重要。总承包有以下优势：1)总承包协调众多施工环节，可有效遏制非法分包、非法分包、资质等违法行为；2)设计与施工环节的深度融合，可以控制建设投资，加快建设进度，提高工程质量和效率，节约建设时间，降低成本，责任明确；3)施工环节长，结合提出的综合实力要求，可以促进建筑企业的资源整合和结构调整，间接促进建筑行业的优化升级。 　　

　　当然，总承包商对设计、采购、施工过程全面负责，也意味着对质量、安全、工期、成本全面负责，这对企业提出了很高的能力要求。 　　

　　在企业实力方面，建筑企业在实践中积累的资源实力、人才实力、行业号召力、资金调度、项目管理、风险承担能力是其承接总承包工程能力的内在要求。因此，对于施工企业C和设计企业E来说，都面临着相当大的转型挑战：设计院需要提高PC link的管控能力，施工单位需要掌握E link的运营经验。 　　

　　3.从英汉到EPC 　　

　　设计是建筑的灵魂。EPC模式强调 　　

　　然而，对于设计单位和施工单位来说，EPC的转型面临着更大的挑战。从能力来看，EPC最基本的能力包括设计管理能力、采购能力、资源整合能力、计划管理能力和专业管理能力。在后三个项目的能力建设上，设计单位比较弱，而施工单位在设计管理上。在计划和控制能力上没有成就。从经验上看，设计单位缺乏将设计文件转化为项目产品的建筑。安装、竣工、经验等经验；建设单位缺乏建设项目的整体规划经验。―― E或C有一个很长的过渡路径。 　　

在转型的初期，建设单位和设计单位仍可以通过获得、联盟合作来整合价值链。但从长远来看，双方都需要升级企业资格、以优化人才结构、以提高技术水平以获得项目资格，并在实践、的基础上逐步丰富经验，以形成整体协同效应。