周公，姓季，名丹，人季昌的第四子，人的弟弟。他帮助周武王在东方两次进攻纣王，并制作了仪式音乐。因其封地在周，封号为上公，故称周公。周公是西周初年杰出的政治家、军事家、思想家和教育家。他被誉为“盛远”和儒家思想的先驱。
周公
周公一生的功绩，用《尚书大传》概括为3360‘一年救乱，二年抑殷，三年练选，四年建，五年建周，六年礼乐，七年政王’
周公摄政七年，提出了各方面的根本法律，完善了宗法制度、分封制、长子继承法、井田制。周朝第七年，政府称王，周朝长子继承制正式确立。这些制度最大的特点是以宗法制度为纽带，把家庭和国家融为一体，把政治和伦理融为一体。这一制度的形成对中国封建社会产生了巨大的影响，为周的八百年统治奠定了基础。
人物生平
辅佐武王
周公旦是周武王姬发的兄弟。当周文王还活着的时候，周公非常孝顺、忠诚和善良，胜过其他的兄弟。丹在即位后，经常辅佐，处理许多政务。到周文王时，周人已经开始了与商朝的斗争。当初，姬昌取得了商纣王和帝辛的信任，殷王给了姬昌一把弓箭，一把斧子，还有很多，这样他就可以有征服的权利了。姬昌七年死，姬发即位，仍以太公王(姜尚)为佛学老师，周公旦为辅。太公和周公是武王最得力的助手。周公是武王的同胞兄弟，与太公不同。因此，武王总是与周公讨论重大军事问题或其他棘手的琐事。
在武王正式即位的那年二月，武王秘密地与堤丰的周公联系。武王没日没夜地想着毁掉这笔生意，默默地考虑着如何得到州长们的合作和响应。王武担心推翻商朝的时间会很容易失去，就像秋天，庄稼成熟了，如果没有收获，谷物会自动落到地上。周公回答说， '的决定因素在于德。对于周人来说，最重要的是尊重天命。不要得罪远近诸侯，也不要失去和好的诸侯。继续修身养性，不要安逸无所事事，否则难以收拾。王武计划毁掉生意，但他也担心有些事情做不好。即位第二年一月的一天，武王把周公召到面前，告诉周公说，三万三千三百六十个‘彻夜不归，不务正业’。我不知道。用心倾听世界。他说他早晚会防备阴人，但他不知道最好的办法。武王向周公寻求帮助，所以他认真听取并努力为世界工作。因此，周公规劝王武顺德去求教。
在金梦(今河南洛阳孟津县)的会见和宣誓中，也体现了周公的尊德思想。吴先祭神，研究大军东进，到了金梦。这次行动是武王即位后的第一次大规模离境。《史记鲁周公世家》说手术是周公协助的。周君使文王神主，以车载之，置中军。武王自称“法法王子”，说明他是奉文王之命去征服的，不敢做自己的事。于是他告诉所有的官员，每个人都应该虔诚，继承祖先的美德，并规定奖惩，以便更好地完成任务。显然，对士兵的观察具有演习的性质，便于熟悉地形和路线，有利于军队日后渡河北伐，也有利于检验商朝和商朝的虚实
金梦看着士兵，他是世界的附庸。这是进攻前的一般演习，也是一种考验。观察后的第二年12月，在周公等人的帮助下，武王指挥战车300辆，武士3000人，军人45000人，渡过了合纵、平津。1027年甲子二月凌晨，武王在商业郊区木叶集合，誓约《尚书》中《牧誓》。
纣王发兵抵抗，结果周军掉头冲回来杀，周军大败。纣王登上鹿平台，点燃了自己。第二天，周公把大阄、把小阄围在武王身边，向天庭和宣告有罪，正式宣告殷王朝灭亡，代之以周朝，武王为天子。此时，周公的地位仅次于武王，而周公的大把手是权力的象征。
灭商朝后，王武把商朝直接统治的地方分成三部分，由纣王的儿子武庚禄掌管。蜀都主政，雍主政县，史称“三督”(也有人说、蔡叔、霍叔并称“三督”)。但据说火叔是‘三狱’之一，还有《史记》，《汉书》等。不包括在内)。掌管的是的封地，而蔡叔的封地则在蔡。封周公之子伯禽为中选。冯太公望着营山。召公颜瑜。
克殷建周
王在吴灭商两年后去世，还年轻，还在襁褓中。周公听说武王死了，害怕天下人都背叛朝廷，就登上王位处理政务，主持国家政权。管叔和他的弟弟们在全国散布谣言说：“周公将有损于国王。”周公告诉太公王和赵公秋(石，公式)' : '英年早逝而称王，就是为了稳定周朝。
业，我才这样做。" 西周初年周公辅佐天子周成王东征灭掉了伙同武庚叛乱的奄国，分封周公长子伯禽于奄国故土，沿用周公初封地"鲁"称号建立鲁国，国都为曲阜，疆域在泰山以南，今山东省南部。当时，西周天下很不稳定，周公旦和召公奭二人遂决定分陕而治。"陕"即今三门峡一带，《水经注》说是老陕州城一带(陕陌)，《括地志》则说指陕塬(今三门峡陕县张汴塬)。当年周、召二公商定，凿了一根高三米五的石柱栽于分界之处，称作"立柱为界"。周公、召公以"陕"为分界线，把周王朝的统治区分为东西两大行政区，周公管理陕之东，召公管理陕之西(陕西之名，即渊源于此) 。这根石柱，当年就栽在分界之处，是中国最早的界石。
周召分陕之后，周公旦就可以把主要的精力用于防备殷商遗民的反叛，稳定东部新拓展的领地;而召公奭的责任就是进一步开发黄河中游地区的农业生产，建立巩固的经济后方，为周王朝进一步开拓疆土解除后顾之忧。
二次东征
管叔、蔡叔勾结纣王的儿子武庚，并联合东夷部族反叛周朝。周公乃奉成王之命，举兵东征，写了《大诰》。周公顺利地讨平了三监的叛乱，诛斩管叔，杀掉武庚，流放蔡叔。收伏殷之遗民，封康叔于卫，封微子于宋，让他奉行殷之祭祀 。周公讨平管蔡之后，乘胜向东方进军，灭掉了奄(今山东曲阜)等五十多个国家，把飞廉赶到海边杀掉。从此周的势力延伸到海边。平定淮夷及东部其他地区，二年时间全部完成。诸侯都宗顺周王朝。
武王克商只是打击了商王朝的核心部分，直到周公东征才扫清了它的外围势力。三年的东征灭国尽管有五十个左右，而占领地的巩固和扩大还是在分封同姓之后。东征以后，周人再也不是西方的"小邦周"，而成为东至海，南至淮河流域，北至辽东的泱泱大国了。周公东征象疾风骤雨席卷了大河下游，搅动了原有民族部落的格局。徐国一部分逃到江南(今江西);一部分东夷被赶到淮河流域;嬴姓西迁;楚国逃到丹水流域。这造成了民族大迁徙大融合。东征的战斗是残酷而激烈的，战士们跟着周公东征，斧子砍出了缺口，纵使饱经战斗的苦楚，能够生还是很幸运的了 。东征的战士思念家乡，一旦解甲归田，心中充满了种种遐想，《诗经·豳风·东山》，就是这种心理的生动写照。再也不是内外交困，战斗之前的那种"风雨所飘摇，予唯音噍噍"的局面了。
以藩屏周
周公旦平叛以后，为了加强对东方的控制，正式建议周成王把国都迁到成周洛邑(今洛阳)。同时把在战争中俘获的大批商朝贵族即"殷顽民"迁居洛
洛阳周公庙壁画:周公分封
邑，派召公在洛邑驻兵八师，对他们加强监督。如何统治被征服的地区，是战争胜利之后的大问题，殷人灭夏、周人灭殷，都是拱卫国都的周边封国被灭导致的，如夏末的韦，顾，昆吾皆是异姓诸侯，"韦，顾既伐，昆吾夏桀"。而商末的黎，邘，崇等是商西部的拱卫者，周文王伐灭后，武王则可以长驱直入抵商都附近的牧野灭纣。武庚和奄国、淮夷的叛乱，表明重要地区不能再用旧的氏族首领，必须分封周族中最可信赖的成员到国都的周边拱卫王都，这和武王时期的分封已经有本质的所不同。
建都洛邑后，周公旦开始实行封邦建国的方针。他先后建置七十一个封国，把武王十五个兄弟和十六个功臣，封到封国去做诸侯，以作为捍卫王室的屏藩。另外在封国内普遍推行井田制，将土地统一规划，巩固和加强了周王朝的经济基础。
周公旦封小弟康叔为卫君，令其驻守故商墟，以管理那里的商朝遗民。分给他殷民七族:陶氏、施氏、繁氏、锖氏、樊氏、饥氏、终葵氏，多是些有某种手工艺专长的氏族。康叔封地不仅面积大，而且统有八师兵力，以防止殷民的再度反抗。姜太公原被封为齐侯，都营丘(今山东临淄北)。周公让召公封给太公的土地是"东至海，西至河，南至穆陵，北至无棣。"同时还具有专征专伐的特权，"五侯九伯，实得征之。"营丘附近还有许多小国，太公就封时东夷族莱人就和他争地。齐国先后灭掉这些小国，而成为东方大国。周的同姓召公奭被封到燕，召公长子在平叛之后才就封，建都于蓟(今北京一带)。燕是周王朝东北方的屏障。它的设立可以切断殷商旧族和他的北方同姓孤竹国的联系，又可以和松花江、黑龙江、辽河一带的肃慎族靠近。肃慎原是周的远方属国。北京和辽南都发现不少商、周铜器。证实周初的燕确实统治北方广大领土。
三监之乱，微子没有参加。周公平叛之后命他代表殷人后代，奉祀殷的先公先王，立国于宋(今河南商丘)，后来宋成为有名的大国。宋的西面有姒姓杞国(夏禹的后代，今河南杞县)，西南有妫姓的陈(虞舜的后代，今河南淮阳)，北面还有一些小国。宋处在诸国包围之中。
除去上述国家之外，周公还分封了大量的同姓国和异姓国。据《荀子·儒效》记载，周公"立七十一国，姬姓独居五十三人。"《左传》僖公二十四年，富良说，"周公弟二叔之不咸，故封建亲戚以藩屏周。管、蔡、成、霍、鲁、卫、毛、聃、郜、雍、曹、滕、毕、原、酆、郇，文之昭也。邗、晋、应、韩，武之穆也。凡、蒋、邢、茅、胙、祭，周公之胤也。"可见周公分封的大大小小的国家，数不在少。
卜都定鼎
据何尊铭文载，周武王灭商后，由于镐京偏西，不能控制殷商旧族广泛分布的东方地区，就提出过在天下的中心建都的设想 ，武王还曾为此夜不能寐，对周公叹曰:"我未定天保，何暇寐!"。为巩固新政权，周武王曾考察过伊﹑洛二水一带的"有夏之居"，准备此建设新的都邑 ，但未能全面实行便驾崩离去。周公二次克殷后，对东方辽阔疆域的开拓，迫切要求统治重心的东移。周公秉承武王遗志，建洛邑，在东征平叛以后，这件事更具有紧迫性，召公先去相地卜宅"周公复卜申视，卒营筑，居九鼎焉。曰:此天下之中，四方入贡，道里均。"
洛邑位于伊水和洛水流经的伊洛盆地中心，地势平坦，土壤肥沃，南望龙门山，北倚邙山，群山环抱，地势险要。伊、洛、瀍、涧四水汇流其间。据东西交通的咽喉要道。顺大河而下，可达殷人故地。顺洛水，可达齐、鲁。南有汝、颍二水，可达徐夷、淮夷。伊、洛盆地确实是建都的好地方。
周公执政的第五年，正式开始大规模营建成周洛邑。三月初五，召公先来到洛邑，经过占卜，把城址确定在涧水和洛水的交汇处，并进而规划城廓、宗庙、朝、市的具体位置，五月十一日规划成功。第二天，周公来到洛邑，全面视察了新邑规划，重新占卜，卜兆表明瀍水西和涧水东，洛水之滨营建新都大吉。对于周公营建洛邑的过程，在《尚书》中也有有简明扼要的描写:据《尚书·召诰》载:公元前1039年二月的一天，周成王派遣太保召公前往洛邑，勘察建都基地，名曰"相宅"。三月五日，召公到达洛邑，经"卜宅"得到吉兆后便正式奠基动工 。同年三月十二日，周公来到洛邑。二十一日，在举行了盛大的祭祀仪式后，他向殷商贵族和各诸侯国的首领发布了营建洛邑的命令。自此，揭开了大规模营建"大邑周"的序幕。
由周公主持营建的洛邑被称为"成周"或"新邑"等，是一座规模宏大的都城，据《逸周书.作雒解》记述:"堀方千七百二丈，郛方七七里。以为天下之大凑"，"设丘兆于南郊，建大社于国中"。城内的主要建筑有太庙、宗庙(文王庙)、考宫(武王庙)、路寝、明堂等"五宫"。这些宫殿、宗庙的建筑结构均为"四阿、反坫、重亢、重郎、常累、复格、藻税、设移、旅楹、画旅"等式样，城内还有"内阶、玄阶、堤唐、应门、库台、玄阃"等不同的通道。经过一年左右的时间建成。因此地原有鄂邑，北有郏山，故又称"郏鄏"。新都为周王所居，又叫"王城"。新邑东郊，瀍水以东殷民住地叫"成周"。
据《尚书·洛诰》载:"当年十二月，洛邑初步落成。周王朝举行了盛大的庆功大典。周公带领百官，使他们在旧都熟悉礼仪之后，再跟从王前往新邑。周成王在新邑开始用殷礼接见诸侯，在新都洛邑祭祀文王，这些礼节是非常隆重而有条不紊的。
制礼作乐
成周洛邑建成之后，周公召集天下诸侯举行盛大庆典。在这里正式册封天下诸侯，并且宣布各种典章制度，谋划周王朝的长治久安。
据《尚书大传·康浩》称:"周公居摄三年，制礼作乐，周公将作礼乐，优游之三年不能作，君子耻其言而不见从，耻其行而不见随。将大作，恐天下莫物品知也。将小作，恐不能扬父祖功业德泽，然后营洛，以观天下之心，于是四方诸侯率其群党，各攻位于其庭。周公曰:'示之以力役且犹至，况导之以礼乐乎?'，然后敢作礼乐。"
周公摄政期间，就在继承《万》舞的基础上，于六年制礼作乐时先主持制作了歌颂武王武功的武舞《象》和表现周公、召公分职而治的文舞《酌》，合称《大武》;七年洛邑告成，为了祭祀文王，周公又主持为传统的《象》舞配以新的诗歌，制作了表现文王武功的《象》舞。
"礼"强调的是"别"，即所谓"尊尊";"乐"的作用是"和"，即所谓"亲亲"。有别有和，是巩固周人内部团结的两方面。礼所要解决的中心问题是尊卑贵贱的区分，即宗法制，进一步讲是继承制的确立。由于没有严密的继承制，周公固然可以称"咸王"，管、蔡也可以因争王位而背叛王室。小邦周不能不考虑大邦殷的经验教训，何况周公对夏殷历史是了如指掌的。殷代从先妣特祭和兄终弟及的人数有限看，是分了嫡庶的，是子以母贵的。殷是传弟和传子的并存，曾导致了"九世之乱"。传弟终究还要传子，这本来是生物的规律。传子和传弟有传长、传幼和传贤的矛盾。传弟更有个传弟之子和传兄之子的矛盾。这些矛盾的存在，往往导致王室纷争，王室纷争又会导致王权衰落，国祚不久。殷代从康丁以后，历经武乙、文丁、帝乙、帝辛(纣)，明显地废除了传弟制而确立了传子制。由宗法制必然推演出维护父尊子卑，兄尊弟卑，天子尊，诸侯卑的等级森严的礼法。这种礼法是隶属关系的外在化。反过来，它又起到巩固宗法制的作用，其目的是维护父权制，维护周天子的统治，谁要是违反了礼仪、居室、服饰、用具等等的具体规定，便视为非礼、僭越。周天子能授民授疆土，则必以土地国有为前提。"溥天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣。"(《诗经·小雅·北山》)在周公文治武功盛极一时的时代，并非虚构。由此引申出来的"田里不鬻";土地不许买卖，恐怕也出自周公。周公能授给姜太公以专征专伐的特权，那么，"礼乐征伐自天子出"恐怕是周公时代或更早确立而为周公所法定下来的。为了加强中央王朝对地方的统治，册封、巡狩、朝觐、贡纳等制度，也很可能是周公在总结前代经验的基础上确定下来的。
致政成王
周公旦摄政六年，当成王已经长大，他决定还政于成王。在还政前，周公作《无逸》，以殷商的灭亡为前车之鉴，告诫成王要先知"稼穑之艰难"，不要纵情于声色、安逸、游玩和田猎。然后"还政成王，北面就臣位"。周公旦退位后，把主要精力用于制礼作乐，继续完善各种典章法规。周公制礼作乐第二年，也就是周公称王的第七年，周公把王位彻底交给了成王 。《尚书·召诰》、《尚书·洛诰》中周公和成王的对话，大概是在举行周公退位、成王视事的仪式上，史官记下的。在国家危难的时候，不避艰辛挺身而出，担当起王的重任;当国家转危为安，走上顺利发展的时候，毅然让出了王位，这种无畏无私的精神，始终被后代称颂。
但是，周公并没有因退位而放手不管，成王固然对他挽留，而他也不断向成王提出告诫，最有名的是《尚书·无逸》。《无逸》开头就讲，知道种地务农的辛劳，才懂得"小人"。父母辛勤务农，而他们的子弟不知道种地的艰辛，就会贪图安逸乃至妄诞，甚至侮辱他的父母说:"老年人，什么也不懂。"这种不孝的话在当时是决不许讲的。《康诰》中还提到，对不孝不友的人要处以刑罚。作一个最高统治者要知道下边的隐情疾苦，否则就会做出荒诞的事情来。周公接着举了殷代名君中宗太戊、高宗武丁、商汤之孙祖甲，不是庄严威惧，勤自约束，"不敢荒宁"，就是久为小人，能保惠小民，不敢侮鳏寡，他们享国都能长久。尔后的殷王，生下来就安逸，不知道务农的辛劳，只是贪图享乐，因而他们享国也都不长久。周公接下去又举有周的太王、王季的谦抑谨畏，特别提到文王穿不好的衣服，自奉节俭，参加农业劳动，能"怀保小民，惠鲜鳏寡"，从早到过午有时连饭都来不及吃，为的是团结万民。他不敢盘桓逸乐游猎，不索取分外的东西，因而享国也比较长久。周公告诫后代，不许放纵"于观、于逸、于游、于田(田猎)"，不能宽容自己说:姑且享乐一下，不能象商纣那样迷乱于酒。如果不听，就会变乱先王正法，招致民人的怨恨诅咒。有人告诉说:"小人恨你、骂你。"要说自己有错误，深自省察，不许含怒，不许乱杀无辜，乱罚无罪。不然，相同的怨忿集中到你一个人身上，那后果是不堪设想的。
周公致政三年之后，在丰地养老，不久得了重病，病终前，周公叮嘱说:"一定要把我葬在成周，以表示我至死也不能离开成王"。周公死，成王欲葬之于成周，天乃雷雨以风，禾尽偃，大木斯拔，国人大恐 ，之后周公被葬于文王墓地毕，成王说:"这表示我不敢以周公为臣"。
主要成就
周公的成就从流传下来的历史文献来看，主要为军事上，周公在周王朝立足未稳的情况下，二次克殷，统一东方，建立以成周为中心的军事中心;政治上确立了以宗法制度为核心的嫡长制以及分封制;文化上制礼作乐集周礼之大成。
军事成就
二次克殷
灭殷后的第三年，公元前1024年，管叔、蔡叔鼓动起武庚禄父一起叛周。起来响应的有东方的徐、奄、淮夷等几十个原来同殷商关系密切的大小方国。这对刚刚建立三年多的周朝来说，是个异常沉重的打击。如果叛乱不加以克服，周王朝就会面临极大困难，周文王惨淡经营几十年建立起来的功业就会毁掉。周王室处在风雨飘摇之中。在王室内部也有人对周公称王持怀疑态度。这种内外夹攻的局面，使周公处境十分困难。周公首先稳定内部，保持团结，说服太公望和召公奭。周公统一了内部意见之后，第二年(前1023年)举行东征，讨伐管、蔡、武庚，稳定周朝的统治。
周公以商朝灭亡和"三监"等武装反叛活动为鉴，特别重视奴隶主贵族及其子弟的政治道德教育、治术教育和勤政教育，要求"敬德保民""明德配天""明德慎刑""有孝有德""力农无逸"等，主张充分发挥"颂""诰"对奴隶主及平民的教育作用，并提出以治绩考察、选任官吏的原则。
八师戍守
二次克殷之后，周公认为有必要扩建直属国家的武装力量，于是对三监的军队进行收编，又另建了一支八师，主要由周人组成，驻守在以新筑的成周为中心的的河洛地区的政治中心，戍守周天子，所以称为"成周八师"。成周八师，西周周公东征后，开始驻守成周(洛邑，今河南洛阳)的军队。大约二万人。主要任务是镇抚南夷。
周公将殷移民迁到成周城，又收编西周时期驻守商故地的军队，建立殷八师，大约二万人。主要任务是镇抚东方及监视殷遗民。
同时，编制西六师，保卫以镐京为中心的周人兴起之地的西土，因位于西部，所以称"西六师"，主要由周人组成。
成周八师、殷八师、西六师由周天子亲自委派的大贵族或大官僚担任指挥官。由此可见，周天子掌握的军队有十数万人之多，这就有效地保证了奴隶制国家机器的正常运转。
政治经济
在政权与各种制度的建设方面，周公继承损益前代制度，制定了一套完整的典章制度，例如封建制度、宗法制度、井田制度等，井然有序，使政治上有君臣上下之分，有等极之别:在宗法上有大宗、小宗之别;在经济上上分公田、私田，使民不失耕。
周在周公之前也没确立嫡长制，继太王的不是泰伯和仲雍，而是季历。武王有兄名伯邑考，文王却以武王姬发为太子。自周公以后，历"成王、康王、昭王，穆王、共王、懿王"，除去孝王外直到幽王都是传子的，这不是偶然的，这种制度即嫡长子继承制的确立应归功于周公。嫡长子继承制确立以后，只有嫡长子有继承权，这样就经法律上免除了支庶兄弟争夺王位，起到稳定和巩固统治阶级秩序的作用。嫡长子继承制是宗法制的核心内容。周公把宗法制和政治制度结合起来，创立了一套完备的服务于奴隶制的上层建筑。周天子是天下大宗，而姬姓诸侯对周天子说来是小宗。而这些诸侯在自己封国内是大宗，同姓卿大夫又是小宗，这样组成一个宝塔形结构，它的顶端是周天子。周代大封同姓诸侯，目的之一是要组成这个以血缘纽带结合起来的政权结构，它比殷代的联盟形式前进了一大步。周代同姓不婚，周天子对异姓诸侯则视为甥舅关系。血缘婚姻关系组成了周人的统治系统。
文化成就
在文化上周公提出了"明德慎罚"的道德规范，制定了完整的礼仪仪式，此外周公曾提出"敬德保民"，制礼作乐，建立典章制度。其言论见于《尚书》诸篇，如《金縢》《无逸》等。周公对易经创作也有贡献。周公受孔子推崇，被儒家尊为圣人。周公思想对儒家的形成起了奠基性的作用，汉代儒家将周公、孔子并称。
完善礼乐
周公制礼，是周公一生最主要的功绩之一。礼发源极早。"礼"字在殷商时期甲骨文中已经出现，据《说文解字》礼，履也，所以事神致福也判断，最初的礼只是人们祈求鬼神的特定仪式。周公"制礼"则是为了满足安排祭祀秩序的需要，根据血缘关系和等级身份，分别制定尊卑之间，长幼之间，亲疏之间各自的不同行为规范。周公之"礼"，把礼原初的"事神致福"之意淡化，从规定不同身份的人等应该遵行的礼仪出发，最终成为宗法等级制度的依据和标准。
孔子曾说:"周因于殷礼，所损益可知也"，周初的礼乐是沿袭夏、商而来的，不过，在周初，由以周公为首的西周贵族陆续加以厘定、增补、汇集、渐渐成为法定的制度。《礼记·礼器》云:"经礼三百，曲礼三千。"夏商的礼乐主要用于敬神和庆典;《说文解字》云:"礼，履也，所以事神致福也。"《荀子·礼论》云:"上事天，下事地，尊先祖而隆君师，是礼之三本也"。经过周公修订的礼乐，则主要是用来维护社会等级制度和宣扬道德理想，与其说周公制礼作乐，不如说周公对殷礼进行了一番改造以适应新生的政权。
周公制礼作乐，并非仅仅是改造殷人的祭祀典礼和置换典礼所用之乐歌，而是涉及了意识形态和社会制度的各个方面。王国维说:"周人制度之大异于商者，一曰立子立嫡之制，由是而生宗法丧服之制，并由是而有封建子弟之制，君天子臣诸侯之制。二曰庙数之制。三曰同姓不婚之制。"这些不同于殷人的社会制度，虽然不一定是周公制礼作乐时亲手制定而是在具体的实践中逐步形成的，但是周公在摄政期间的所作所为奠定了周代社会制度的基础。
可见，周公制礼作乐，并非是前无所因的创举，而是在总结前人经验的基础上，损益夏商旧礼，结合周族原有的习惯，制定出的一套调整宗法人伦制度和行为规范体系 。
作为"人情所不免"的乐，本就是随人类文明而发展。在中国，如果从贾湖骨笛形成完整音阶形态算起乐在中国至少有九千年，乐既反映和表达人的情感，也显现多种功能性意义，但乐为礼制用途如此彰显的确应从周公始。乐本无所谓礼与俗，当乐与礼制仪式相须且固定为用形成常式与风格，当依等级观念在使用过程中按用乐类型乐器拥有数量和乐舞承载人数之多寡分出尊卑贵贱，也就成为"为用"理念下的定势。中国的用乐传统由此形成两大主导脉络或称两大体系，即礼乐和俗乐。所谓乐分礼与俗，恰是因有了礼制用乐方显俗乐意义没有礼也无所谓俗，从这种意义上讲，周公开国家意义上功能性用乐分类的先河。
敬天保民
周公制礼，着眼点不限于诸侯，他较多关注下层庶民。在平三监之乱后，周公封胞弟康叔于商都朝歌。为了巩固周的统治，周公先后发布了各种文告，从这里可以窥见周公总结夏殷的统治经验，制定下来的各种政策。周公曾先后给卫康叔《康诰》《酒诰》《梓材》三篇文告。
他告诫年幼的康叔:商朝之所以灭亡，是由于纣王酗于酒，淫于妇，以至于朝纲混乱，诸侯举义。他嘱咐说:"你到殷墟后，首先要求访那里的贤人长者，向他们讨教商朝前兴后亡的原因;其次务必要爱民。"周公旦又把上述嘱言，写成《康诰》《酒诰》《梓材》三篇，作为法则送给康叔。周公写作三篇文告给予康叔的原因，一则是康叔统治的为殷人腹心地带，问题最尖锐最复杂;二则是周公首先征服的，也是三监反周所据的殷人集中的地方，而战争胜利之后，康叔受封也比较早。《康诰》《酒诰》《梓材》可以看作是周公对新征服地区的施政纲领。三篇的主旨是"敬天保民"、"明德慎罚"，为的是使殷民在连续两次大动荡之后安定下来，使殷民从事正常的农业生产和商业活动。但又不是一味迁就，对饮酒成风，不孝不友是毫不客气的。康叔到殷墟后，牢记周公旦的叮嘱，生活俭朴，爱护百姓，使当地吏民安居乐业。
《康诰》的目的是安定殷民，全篇内容不外是"明德慎罚"。周文王因为"明德慎罚，不敢侮鳏寡"才有天下。殷代"先哲王"也是安民、保民。"明德"的具体内容之一就是"保殷民"。"慎罚"，是依法行事，其中包括殷法的合理成分。刑罚不可滥用，有的案情要考虑五六天，十来天，才能判定。至于杀人越货，"不孝不友"的，要"刑兹无赦"。文告中反复强调"康民""保民""裕民""庶民"。告诫康叔要勤勉从事，不可贪图安逸。"天命"不是固定不变的，能"明德慎罚"才有天命。"明德慎罚"也不是一切照旧，而是参酌殷法，推行周法，使殷人"作新民"。
《酒诰》是针对殷民饮酒成风而发的。酿酒要用去大量粮食，这种饮酒风习在以农业起家的周人看来，简直无法容忍。周公并非完全禁酒，在有祭祀庆典的时候还是可以喝一点。群饮是不行的，不可放过，要通统捉来"以归于周""予其杀"。"予其杀"是我将要杀，未必杀。所以"归于周"，是不要给殷人以象"小子封刑人杀人"的印象。这同"保民""安民"是一致的。应该引导殷民去"艺黍稷"即种庄稼，也可"肇牵牛，远服贾"，去经商养父母。殷代先王，从成汤至帝乙都不敢"自暇自逸"，更何况敢聚会饮酒了。至于工匠饮酒，另当别论，不要杀，姑且先进行教育。在政策上区别对待是十分鲜明的。
《梓材》也还是提倡"明德"，反对"后王杀人"。至于民人之间，也不要相残害，相虐待，乃"至于敬寡，至于属妇，合由以容"。上上下下不虐杀而"敬寡"，而"合由以容"，自然会出现安定的局面。这种局面的形成不是轻易可以得到的，要象农民那样勤除草，整地，修整田界水沟;象维修居处那样，勤修垣墙，壁上涂泥，顶上盖草;又如同匠人治器，勤事修斯，再涂上黑漆和红漆。总之，勤用明德、保民，才能"万年惟(为)王"。
三篇贯穿一个基本思想是安定殷民，不给殷民一个虐杀的形象，处罚要慎重，要依法从事。至于改造陋习--酗酒，一是限制，二是引导，三是区别对待。做为统治者，要勤勉从事。
《康诰》《酒诰》《梓材》是周公对被征服地区的政治方略，而《多士》是对待迁到洛邑的殷顽民的政策。洛邑建成之后，这批建城的殷顽民如何发落。自是摆在日程上的问题。《多士》是周公向殷顽民发布的文告。全文分作两大段。第一段是攻心，让殷顽民服从周人统治。理由是你们这些殷士不好，上天把大命给了我"小邦周"，决不是我"敢弋殷命""敢求位"。这如同你先祖成汤取代不道的夏桀一样，也是"上帝不保"夏桀。我把你们从"天(大)邑商"迁到西土，不要怨我，我是矜怜你们的，这也是天命所在。第二段内容是宣布给以生活出路，让他们就地安居，有你们的田地，有你们的住宅，"尔乃尚有尔土，尔乃尚宁干止。"如果你们能顺从听命，有德，还被任用。上天会可怜你们，否则，你们不但会失去土地，而且我还会把上天的处罚加在你们身上。
明堂朝觐
古代建都城，在国之阳位，要设一取象天地而上圆下方、四周圜水的建筑。为布政之宫，四户八牖，以便声教四达，称明堂。《考工记·匠人》周人明堂条郑氏注:"明堂者，明政教之堂。"蔡邕《明堂月令章句》记其多种功能:"明堂者，天子大庙，所以祭祀。夏后氏世室，殷人重屋，周人明堂，飨功、养老、教学、选士皆在其中。故言取正室之貌则曰大庙，取其正室则曰大室，取其堂则曰明堂，取其四时之学则曰大学，取其圆水则曰辟雍，虽名别而实同。"《诗·周颂·我将》表明曾"祀文王于明堂"。
明堂在周初，最重朝诸侯之用。当诸侯方国朝见周公时，周公以天子身份，背负斧纹屏风，面朝南而立，诸侯贵族按其公、侯、伯、子、男五等爵位高低，依次站在周公对面的中阶之上，东西阶和门东西，夷、蛮、戎、狄分站在东、南、西、北四门之外，较远的九采站在南面的应门之外，极远的四塞每世一来朝，告新君即位而已，不安排固定的站位。
这般一丝不苟精心安排的诸侯朝觐天子的礼仪，无疑能十分明确天子诸侯之间尊卑上下的等级，使各安其位以维护统治秩序，这就是周公制礼的目标所在了。关于这次明堂活动的时间内容，《明堂位》说的正是周公"六年，朝诸侯于明堂，制礼作乐，颁度量，而天下大服。"《周颂·清庙序》称:"清庙，祀文王也。周公既成洛邑，朝诸侯，率以祀文王焉。"孔颖达《疏》:"成洛邑在五年则朝诸侯在六年，明此朝诸侯与《明堂位》所朝为一事也。"那么《礼记·明堂位》所载周公朝诸侯于明堂，是周公营建洛邑成功之翌年，一系列庆典活动的一部分，此外还率诸侯庙祭文王，又颁度量，推进政令之划一，并以制礼作乐，为他这一年工作的重心，结果"天下大服"，周公的事业达到成功的巅峰。
