来源：经济日报 　　

　　近日，银监会表示，鼓励优质银行、保险公司等符合条件的机构参与中小村镇银行兼并重组，会同有关部门落实鼓励中小村镇银行兼并重组的支持政策，按照市场化、法治化原则推进中小村镇银行兼并重组和区域整合。 　　

　　这已经不是监管层第一次鼓励中小银行兼并重组了。早在2020年4月，银监会就表示，由于中小银行管理能力和经营实力有限，特别是其客户群体的特殊性，以及新冠肺炎疫情的明显影响，将全力推动中小银行改革深化和风险缓释，中小银行的改革重组将更加密集，尤其是市场化的重组措施。此后，中小银行掀起了兼并重组的浪潮。 　　

　　但鼓励符合条件的机构参与中小村镇银行并购重组的思路在过去并不多见。近年来，在城市化的推动下，人口、资本等要素逐渐向中心城市聚集，中小村镇银行的商机相对减少。一些中小村镇银行为了拓展业务空间，一度通过互联网存款、联合贷款等方式在全国范围内获取客户，有助于提高资源匹配效率，但也带来了一定的风险。加上近两年疫情对经济运行的扰动和影响，中小村镇银行盈利能力和资产质量下降，公司治理机制不完善。 　　

　　未来随着全国性银行和省级区域性银行的逐步下沉，中小村镇银行面临的市场竞争和经营压力将进一步加剧。据银监会统计，截至2021年底，全国仍有近4000家农村金融机构，数量相当可观。在这种情况下，兼并重组和区域整合的模式有望常态化。 　　

　　事实上，兼并重组既是中小银行的发展需要，也是防范和化解金融风险的重要手段，符合监管部门的预期和要求。中小村镇银行通过合并、重组和区域整合，不仅可以突破原有的地域限制，面对更广阔的市场，扩大客户来源，还可以通过区域合作形成规模效应，降低自身运营成本。还可以通过资源整合化解历史包袱，在防范化解区域性金融风险的同时，提高服务实体经济的效率。 　　

　　但与新成立的事业单位不同，事业单位在合并重组过程中通常会面临更多的困难和挑战。因此，必须坚持市场化、法制化原则，重点解决以下问题。 　　

　　首先是提高治理能力。通过兼并重组，进一步提高市场化程度，完善股权结构、公司治理、机构整合等方面的顶层设计，明确自身定位，提升核心竞争力。特别是农村中小银行通常股权相对分散，涉及利益相关者较多，需要明确股权关系，避免损害中小股东的合法权益。 　　

　　二是降低运营成本。优化组织架构和业务条线，以降低服务网点运营成本，提高经营效率，同时妥善安排相关从业人员承担相应的社会责任。 　　

　　三是平衡资源配置。合并后如何平衡区域内的信贷资源，可能会涉及到各方的博弈。信贷资源要按照市场化原则配置，进一步提高运行质量和效率。 　　

　　(本文来源：经济日报作者为王靖雯、