来源：光明日报
把握发展大势，推进RCEP进程
在当前世界和地区形势下，高水平实施《区域全面经济伙伴关系协定》 (RCEP)，充分发挥RCEP的作用，不仅对区域经济一体化和区域经济增长具有决定性影响，也将促进全球经济再平衡。因此，我们应该把握大势，排除干扰，坚定推进RCEP进程，共同建设世界上最大的自由贸易区。
RCEP是全球最具经济活力的自由贸易区
RCEP自由贸易区是世界上最具经济活力的地区，现在是，将来也是。2000年至2020年，15个RCEP成员国经济总量从7.84万亿美元增长到25.96万亿美元，年均增长6.51%，超过同期全球4.95%的平均增速；2020年，RCEP成员吸引了全球37%的外商直接投资，遥遥领先于其他自贸区；RCEP成员国15-64岁的劳动力占全球的31.6%，远高于欧盟6.7%和北美13.2%的水平。
以东盟为主的RCEP不仅有利于发挥传统发达国家的优势，也有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，从而释放成员国的经济活力，促进经济稳定增长。特别是依托开放包容的贸易投资自由化便利化体系，中国和东盟这两个最具活力和潜力的市场将进一步融合，从而激发RCEP统一市场的活力。
RCEP将有效释放区域发展潜力。区域经济合作的直接动力来自于要素禀赋的差异和配置的优化。规模优势和活力优势的叠加，有利于释放RCEP巨大的增长潜力。研究表明，到2030年，RCEP15经济体在全球的比重将从目前的30%提高到50%。到2035年，与基线情景相比，RCEP将带动该地区的整体GDP、出口和进口增量分别增长0.86%、18.3%和9.63%。其中，东盟国家受益最大，其GDP增长率将因RCEP的实施而增长4.47%。菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等东盟成员国进出口累计增幅都将超过20%。
加强RCEP进程。未来几年，只要各成员国齐心协力推进RCEP进程，东亚区域经济一体化不可逆转的趋势将形成，巨大的经济增长潜力将转化为现实的经济竞争力，这将进一步提升东盟在区域经济合作框架中的重要地位。这就要求各成员国尽快落实协议规定的市场开放承诺和规则，并尽快启动RCEP后续条款的磋商。比如与RCEP成员国一起审议原产地规则第四条第二款，实现从“原产地积累”到“完全积累”的过渡；整合现有5种关税承诺形式，实现从“国家关税减让”到“统一关税减让”的转变。
中国是东盟最大的市场
中国与东盟的经贸互补性继续增强仍是大趋势。中国和东盟发挥各自的比较优势，继续深化以制造业为重点的经贸合作，双方在彼此经济发展中的重要性显著提升，互补性进一步增强。2002年，中国与东盟双边贸易额为547.7亿美元，2010年双边贸易额接近3000亿美元。2019年，双边贸易额超过6000亿美元，比2010年翻了一番。2020年，在全球货物贸易额同比下降20%，东盟对外贸易总体增速下降5.8%的情况下，中国与东盟双边贸易额同比增长6.7%，分别占中国与东盟对外贸易总额的14.7%和25.8%，首次形成中国-东盟互为最大贸易伙伴的新格局。2021年，中国与东盟货物贸易额同比增长28.1%，中国连续两年互为第一大贸易伙伴。
中国正在进行的结构转型将为东盟经济增长带来更大的市场空间。市场是最稀缺的资源，而市场的开放
务实推进中国-东盟自由贸易区3.0版建设。推进中国-东盟自由贸易区3.0版建设，是着眼中国-东盟经贸互补性现实基础，推进中国-东盟全面战略伙伴关系的重要举措。在不久的将来，应鼓励中国企业增加对东盟的投资，使中国对东盟的直接投资比例翻一番。在加强农业、制造业合作的同时，拓展服务贸易、数字经济、绿色经济合作空间。在此基础上，参照高水平经贸协议，在服务贸易、数字经济、农业合作等双方有合作基础、有较大需求的领域，努力形成更大的开放优势。
开放是推动RCEP最重要的动力
通过市场开放寻求互利共赢是RCEP的重要动力。RCEP坚持东盟的“开放的地区主义”原则，通过开放和非排他性实现互利和共享发展。例如，RCEP在提升区域整体开放水平的同时，充分考虑成员国不同的发展水平和经济需求，建立特殊和差别待遇条款，给予东盟最不发达国家过渡性安排，让发展水平低、经济体量小的国家从开放中更多受益。未来，无论是推动中国-东盟自贸区3.0版建设，还是以东盟为中心的其他区域合作框架，开放都将是其最大的优势和动力。
在高水平开放中优化RCEP区域产业链的供应链价值链。目前，RCEP覆盖了东亚主要经济体的生产网络，区域内的产业分工格局已基本形成。从区域发展趋势看，要释放RCEP增长潜力，提升RCEP区域经济竞争力，仍需在高水平开放中优化“三条链”。比如发挥东盟的协调作用，促进本地区的农业和制造业。
全面开放，利用RCEP原产地累积规则，构建东亚产业链、供应链闭环。根据各国实际发展情况与比较优势，协同推进RCEP区域内服务贸易开放，推动实现日韩的研发技术及生产性服务、中国制造、东盟组装等的深度融合，推动区域内加工制造向更高附加值环节延伸，整体提升东亚在全球价值链中的分工地位。同时，在区域内规则对接中优化营商环境，形成扩大区域内投资的重要基础。中国推进高水平开放将形成RCEP重要推动力。目前，中国加快以规则、规制、管理、标准对接为突出特点的制度型开放进程。随着中国结构转型与服务贸易开放水平的提升，预计新冠肺炎疫情后中国自RCEP成员的服务进口仍将保持较快增长，特别是旅游、医疗健康、知识产权、电信、金融保险等服务仍将成为进口的重点。同时，与东盟合作，积极布局以农业、数字经济、旅游、医疗健康等为主题的沿边跨境经济合作区，加大沿边开放政策调整与制度创新力度，打造多个合作示范区与自由经济区。
海南自由贸易港有条件成为中国与东盟全面战略合作的重要枢纽。海南与东盟国家地缘相近、人文相亲，既具有面向东盟最前沿、地处RCEP中心以及背靠超大规模中国内地市场等优势，也具有最高水平开放政策与制度优势。在海南建设具有世界影响力的自由贸易港，就是要充分发挥其独特作用，将其打造成为中国与东盟经贸合作的自由经济区、公共卫生与健康合作示范区、蓝色伙伴关系核心区以及全面人文交流特区。目前，海南正在推动国内企业以海南为基地投资东盟市场的“总部基地”建设。
RCEP正式生效后，区域既迎来巨大发展机遇，也面临地缘变局与地缘竞争的严峻挑战。在这个特定背景下，更需要充分发挥RCEP智库和媒体的力量。各成员国的智库可建立RCEP智库联盟，以便就推进RCEP进程中的相关政策等开展合作研究、交流对话、咨政建言等，打造一个RCEP成员国智库间的开放性学术交流合作平台，为成员国政策决策提供智力支持。
（作者：迟福林，系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、中国〔海南〕改革发展研究院院长）
